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资质认定与司法鉴定质量建设研究 ——以广西金桂司法鉴定中心为例
来源:    发布时间:2017-09-27 18:18:31    点击:
资质认定与司法鉴定质量建设研究
                   ——以广西金桂司法鉴定中心为例
侯碧海1.2  朱国超2
   (1、广西警察学院,广西南宁530023; 2、 广西金桂司法鉴定中心,广西南宁530022;)
 
摘要:司法鉴定机构资质认定,为实现司法鉴定“行为公正、程序规范、方法科学、数据准确、结论可靠”提供了有效保障。作者以广西金桂司法鉴定中心为研究背景,从鉴定机构的管理体系建设,鉴定人队伍管理水平,鉴定质量建设,鉴定的公信力和权威性提升等方面论述了司法鉴定机构资质认定的作用,总结了开展资质认定工作的体会。

关键词:司法鉴定    资质认定    质量管理
 
      2005年2月28日全国人大通过《关于司法鉴定管理问题的决定》,不仅确定了司法鉴定统一管理的体制改革,同时也明确了司法鉴定机构“有在业务范围内进行司法鉴定所必需的依法通过计量认证或实验室认可的检测实验室”的基本条件。2008年7月司法部  中国认监委下发《关于开展司法鉴定机构认证认可试点工作的通知》(司发通[2008]116号),在北京、江苏、浙江、山东、四川、重庆等6省(市)试点推行,2009年4月印发《司法鉴定机构资质认定评审准则(试行)》,2012下发《关于全面推进司法鉴定机构认证认可工作的通知》(司发通[2012]114号),司法鉴定机构认证认可工作全面推开。目前评审依据的《检验检测机构资质认定评审准则》(以下简称《准则》),是吸纳国际标准ISO/IEC17025的主要精髓,加上《司法鉴定机构评审补充要求》(以下简称《补充要求》),兼顾了我国国情和行业特色,是质量管理和质量保证的有效方式,是实现司法鉴定“行为公正、程序规范、方法科学、数据准确、结论可靠”的有效保障。《准则》和《补充要求》不仅是司法鉴定机构资质认定评审的依据,同时也是机构进行质量管理的指南;资质认定的评审不仅是对机构管理体系运行有效性、适宜性的审查评价,同时也是一次管理与技术的专家现场指导;质监部门通过首次评审、复评审、监督检查、飞行检查等措施实施有效监督;是对当前司法鉴定管理队伍力量薄弱,业务能力不足,专业化程度不高等状态下实施指导管理的有力补充(1)。司法鉴定通过几年资质认定工作,有力的推进了鉴定机构的自身建设,提高了机构的管理水平,提升了鉴定人的质量意识和鉴定水平,最大限度保证了鉴定质量。
1   管理体系建设逐步完善
     司法鉴定是指在诉讼活动中鉴定人运用科学技术或者专门知识对诉讼涉及的专门性问题进行鉴别和判断并提供鉴定意见的活动。司法鉴定是诉讼活动顺利进行的保障,司法鉴定结果通过诉讼影响司法公正和人民群众合法权益的保护,确保司法鉴定质量是实现十八大提出的“公正司法”和习近平提出的“努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义,决不能让不公正的审判伤害人民群众感情、损害人民群众权益”目标的前提(2)。司法鉴定既是科学实证又是法律评价,是技术性与法律性的统一、主观性与客观性的统一、实质性与程序性的统一,司法鉴定意见与一般证据一样,具有合法性、客观性、关联性的特性,不仅要求结果准确,还要程序合法。2010年最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全部和司法部联合发布的《关于办理死刑案件审查判断证据若干问题的规定》和《关于办理刑事案件排除非法证据若干问题的规定》,更是对司法鉴定意见提出了具体要求。司法鉴定活动的特殊性决定了司法鉴定机构必须建立一套科学、完整、适宜的管理体系,以实现司法鉴定活动的实体公正和程序公正。《准则》和《补充要求》为司法鉴定机构完善管理体系提供了指南。广西金桂司法鉴定中心自2006年按照ISO9001:2000和GB/TI9001-2000标准建立质量管理体系并通过中国质量认证中心认证以来,经过2007年的省级计量认证和3次司法鉴定机构资质认定复评审,建立了一套包括质量手册、程序文件、记录表格和作业指导书等内容,从制度、技术、监控等层面,对可能影响鉴定质量的人、机、料、法、环、测等各因素实施全方位、全过程控制的管理体系文件,随着国家法制的完善、司法鉴定技术标准规范调整、机构建设发展和鉴定业务的需要及时进行修订,目前已4次改版,形成了“制度完善、流程清晰、专人专岗、严格考核”的管理特色,并在广西质量技术监督局备案发布了“司法鉴定中心质量保证规范”
。2006年到2017年,机构场地由100m2发展到1218 m2,工作人员由23人增加到38人,专业包括:法医病理、法医临床、法医物证、痕迹、文检和酒精等,鉴定量由年3148件到4279件,2016年法医病理鉴定量占全区总量的43%,法医物证占11.3%,法医临床占9%。实践证明通过资质认定建立并运行的管理体系持续、有效、适宜,对保障鉴定质量、推动机构发展起到了很好的作用。
2   鉴定人队伍建设逐步加强
      司法鉴定是科学实证,鉴定意见要求鉴定人员必须运用具体的科学原理、方法或者特定的规范性经验,对鉴定材料进行观察处理,在分析研究的基础上对专门性问题作出明确、必然的鉴别和判断意见(3)。因此,司法鉴定质量管理建设,鉴定人队伍建设是关键,包括人员的数量、资格、能力培训、经验积累等。机构必须重视鉴定人队伍建设,按照《准则》和《补充要求》及国家法律、法规的要求,严格执行管理体系文件规定,“每项鉴定业务至少拥有3名以上司法鉴定人”,建立技术辅助人员制度,每项业务都配备技术辅助人员,鼓励技术人员晋升职称,老、中、青结合,以老带新,保证鉴定人队伍数量、年龄、职称结构合理,能力持续提高。目前广西金桂司法鉴定中心有技术人员28名,其中:高级职称15名,中级职称7名,初级职称1名,另有4名已具备职称申报条件。对不同阶段的技术人员采取机构集中培训、以老带新、案例讨论、参加学术活动等进行培训,保证每年都有40以上的培训学时。鼓励开展科研活动,先后主持、参与完成3个厅级项目,出版专著1部,发表学术论文十余篇。
3   鉴定质量逐步提高
      司法鉴定质量不仅取决于鉴定人的资质条件和能力水平,还取决于鉴定人的职业素质,所运用的科学技术方法、仪器设备、标准物质、技术标准等。因此,《准则》和《补充要求》规定,机构在注重对鉴定人员的专业技术培训的同时,要加强对鉴定人的职业素质要求,加强监督检查,要严格按照相关技术标准和技术规范,科学、公正、客观鉴定。要加强实验室建设,以《司法鉴定机构仪器设备配置标准》为最低要求配置仪器设备,并加强对仪器设备的使用与管理,大型关键设备要授权使用,定期检定或校准。必须按照文件规定,定期对鉴定所使用的标准进行查新,对新使用的标准要认真进行证实。要加强实验室能力建设,通过实验室间比对、留样复查、能力验证等形式实施质量控制。推动司法鉴定机构鉴定质量逐步提高。广西金桂司法鉴定中心通过资质认定推断质量建设,自2006年以来,逐步建立了法医物证DNA实验室、理化检验实验室室、法医病理实验室、文书检验实验室、痕迹检验实验室、视觉实验室、听觉实验室等,配备了EZ1工作站、PCR增扩仪、全自动遗传分析仪、顶空进样器、气质联用系统、视诱发电位及肌电图检测仪、智能化声纹仪、生物组织自动脱水机、生物组织包埋机、生物显微镜、视频荧光文检仪等大型先进精密仪器设备,基本建成了一个规范化、规模化的民营司法鉴定机构,为保证质量提供充分条件。以参加能力验证为学习机会,每年都组织所有已开展项目参加上海司法鉴定所的能力验证活动,发现不足,寻找差距,取长补短,2016年参加的15个项目8个满意7个通过。能力验证不仅是第三方对机构鉴定能力的考评,其结果更是最易被群众理解和接受、证明机构鉴定能力与质量的最直接方式。机构自2006年开展质量认证以来,鉴定质量逐年提升,近5年来准确率基本保持在100%,未接到有关错鉴或质量问题等方面的有效投诉。2014年、2016年连续两届获得“宋慈杯”优秀司法鉴定文书评选活动优秀奖。
4   鉴定的公信力和权威性逐步提升
       鉴定意见的采信率高低是影响鉴定公信力和权威性的重要因素。鉴定人出庭作证,陈述鉴定过程,说明鉴定依据,支持鉴定观点,解答诉讼参与人员的疑问,是保证鉴定意见被法庭采信的重要过程。鉴定人出庭作证,既是司法鉴定的后期服务,也是司法鉴定活动的最后环节,是鉴定人展示专业知识、专业能力、专业素质的最好平台,是提升鉴定公信力和权威性的最好途径。鉴定过程及实验结果的记录,是鉴定人出庭循证鉴定意见的合法性、客观性、关联性的主要证据,按照资质认定要求建立的完整量值溯源体系,为鉴定人出庭提供了条件,提高了鉴定人的出庭信心。资质认定,通过第三方证明,机构建立了完善的鉴定质量管理和质量保证体系,最大限度控制和降低鉴定风险,保证鉴定意见的科学性、可追溯性,为审查、采信奠定了基础,现在,广西金桂司法鉴定中心的鉴定质量得到了公、检、法、司和社会的普遍肯定,有的诉讼当事人一致要求委托广西金桂司法鉴定进行鉴定,有的特殊疑难案件的鉴定,负责办理的司法机关也指定提出最好到广西金桂司法鉴定中心鉴定。广西绝大部分的涉警案(事)件最后都是委托广西金桂司法鉴定中心鉴定。资质认定也为机构受理涉外鉴定提供了条件。如某香港旅行团在广西因交通事故多人受伤需要鉴定,由于当时公安机关自己的鉴定机构没有经过第三方认证,不能满足香港法律的要求,最后,香港方同意委托广西金桂司法鉴定中心鉴定。同样的原因,广西金桂司法鉴定中心几乎承担了目前广西所有涉外人员意外受伤或死亡的鉴定等。
5   体会
      司法鉴定机构资质认定是法律的规定,是机构合法性的前提,是行政管理的需要,司法鉴定机构必须通过资质认定。资质认定也是持续提高司法鉴定科学性、可靠性和公信力的重要保障,是机构持续发展的重要基础,是建设高资质、高水平鉴定机构的必备条件(4)。司法鉴定机构和鉴定人员要正确认识资质认定的重要性,要化被动为主动,将迎接评审变为日常工作,全员学习理解《准则》和《补充要求》,以满足《准则》和《补充要求》为工作习惯,全员参与。司法鉴定的科学与法律双重属性,要求在制定管理体系时,必须结合司法鉴定的特点,特别注意国家法律、法规的要求,保证鉴定意见的合法性。一套科学、有效的管理体系,必须是持续改进和适宜的,发现问题,及时修订,以满足机构发展的需要,逐渐提高机构的核心鉴定能力。
 
参考文献:
1、俞世裕.司法鉴定管理困境及改革路径[J].中国司法鉴定.2016,4(87):73-78
2、中共中央宣传部.全力推进法治中国建设[M].习近平总书记系列重要讲话读本(2016年版),中共中央宣传部编,北京:学习出版社、人民出版社,2016.4,94
3、汪建成.司法鉴定基础理论研究[J].法学家.2009,4
4、霍宪丹.关于全面推进认证认可持续提升司法鉴定可靠性的几点思考[J].中国司法鉴定.2013,1(66):16-18
 
 作者简介  侯碧海,男,医学学士,教授、副主任法医师,广西警察学院教师、广西金桂司法鉴定中心技术                      负责人,主要从事法医学教学及司法鉴定工作
                     通讯地址:南宁市长湖路6  广西警官高等专科学校
                     邮政编码:530023      手机:(0)15577198511
 
 
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